外界有關前瞻基礎建設的主要問題

一、前瞻不前瞻,建設舊思維

前瞻基礎建設計畫是未來30年台灣發展最需要的基礎建設,背後的願景就是永續發展的台灣,每一項價值都符合世界的潮流,合乎台灣的需要,都是要幫台灣往前跨步,具有十足的前瞻性。目標在:
1、因應氣候變遷(脆弱國土 防洪、抗旱、減災)、
2、促進台灣經濟轉型(傳統經濟 數位經濟)、
3、完成能源轉型(核電煤電 非核綠能)、
4、推動交通轉型(私人運具 綠色軌道)、
5、提升人民生活品質(低劣不均 多元、優質城鄉發展)。

二、政治綁樁、分藍綠

(一)這種批評沒有事實根據,前曕基礎建設計畫各項建設計畫都是系統型的大工程,例如水資源、軌道、數位、能源,都是區域性的建設,橫跨各縣市,就是想要區分藍綠,也區分不出來,事實證明,規劃並無偏愛綠色縣市及綁椿的問題。具體說明如下:(總經費待補)
1、新北市就納入了捷運三鶯線、淡海線及安坑線,總經費高達 億元,這些計畫過去雖已核定,但過去年度公務預算無法編列足夠經費,影響推動進度,這次納入特別預算一次編足,才能確保計畫有效執行。
2、新竹輕軌,原由新竹市提出新竹市的輕軌,但行政院考慮整體需求,特別主動要求涵蓋新竹縣,變成環狀輕軌。
3、花東地區都是泛藍執政縣市,也納入花東鐵路雙軌化、南迴鐵路電氣化,積極改善東部交通。
4、台中市爭取建設時,行政院也主動考量區域整體需求,將南投、苗栗相關需求,也一併納入考量。
5、金門、馬祖,都不是所謂的綠色縣市,行政院也編列大量經費。
(二)對於有人質疑城鄉建設,是因為政治、選舉考量才推動部分,其實不然,本次城鄉建設投資1,372億元建設台灣,推動讓人民生活更有品質的生活環境,將採取公平、透明的競爭方式,只要縣市精選能夠突顯計畫效益的案例,透過就能被支持。將來預算及計畫都會送立法院審議,受到國會嚴格的監督。

三、決定匆促黑箱令人擔心

(一)雖然編列特別預算的想法是去年底正式決定,但前瞻計畫的各項建設構想,遠在十年政綱既已成型,去年520 之前已在智庫充分討論,蔡英文總統就任以來,即透過行政院盤點各主題的執行項目。
(二)各項計畫都經過完整且長時間的討論,如嘉義市區鐵路高架化計畫可行性評估早在95年即已核定、台中捷運藍線、花東鐵路雙軌化(待查年度)等,地方也已討論十餘年,只因為欠缺經費和決心而未推動,現在我們有決心,也藉特別預算來支持,加速落實。

四、沒有效益評估!

(一)大部分計畫都是研議經年,確實有其效益且具可行性。譬如嘉義市鐵路高架化、台鐵東部雙軌化等。
(二)新的計畫,已確定其方向可行,才會納入前瞻計畫。不過,因一般計畫程序依特別條例草案第5條明定,中央執行機關應將計畫依相關規定(如行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點)報行政院核定,亦需擬具可行性研究、綜合規劃及選擇與替代方案之成本效益分析等報告,並報院核定後才會動支預算。所以納入前瞻的個別計畫,仍會仔細評估、規劃後才會具體執行。

五、債留子孫? 閣揆林全先生出身主計、財政,對財政紀律的要求,遠比前政府更慎重。

(一)106至113年,前瞻建設每年舉債229~1,542億元,推估債務淨增1兆546億元、平均每年增1,318億元,較馬政府8年的1兆5,666億元、平均每年1958億元,顯著下降。
(二)考量經濟成長及稅收增加,估計平均每年債務增加2.28%,低於GDP平均2.73%,債務餘額占GDP比率將由105年的33.3%降至113年的31.8%,距離舉債上限40.6%,還有約1.7兆元的舉債空間,所以前瞻建設不會變成錢坑。
(三)更何況,透過擴大投資,一方面把經濟發展的基礎打好,後代子孫可以有更好的生活條件,更有活力的經濟,債務自然可以快速清償,實在沒有債留子孫的問題。

六、軌道亂投資,輕軌遍地開花

(一)軌道運輸取代私人運具,是符合世界潮流的綠色運輸,也是全民共識。前院長毛治國9年前也曾說,台灣未來應該朝中運量、輕軌,乃至於公車捷運系統,6年前又說,未來公共運輸政策將以「軌道運輸為主、公路運輸為輔」。
(二)軌道建設應該要形成完整的運輸路網,才能發揮效益,促進區域經濟發展,縮短城鄉間之差距,所以很難就片段的路線的財務效果,論斷其整體效益。譬如東部與南迴鐵路之雙軌化電氣化,是建構完整的環島路網所必要的,完成後才能增加班次、減少時間,徹底解決東部一票難求的困境,也帶動東部地區觀光產業發展。
(三)台灣過去長期軌道建設集中在雙北,未來普及到百萬人口以上城市是必然的趨勢,惟這些地區運量不足,需因地制宜,採用輕軌或公車。何況運輸科技的發展超乎一般人的想像,未來輕軌可能是軌路雙棲(Dual mode),既可走軌道亦可走平面,輕軌跟公車不必然互斥。

七、土地徵收迫遷問題

前瞻建設計畫不可能有迫遷,更不會有所謂的「大量迫遷」,理由如下:
(一)在前瞻計畫中,行政院明確規定補助地方政府的經費不含土地費用,因此地方政府會審慎規劃方案,減少用地徵收。
(二)前瞻建設條例並未排除現行土地徵收的相關法令,未來如果真的需要使用到人民的土地,相關單位仍然必須嚴格遵循現行法令規定的程序來處理,不會如大埔事件侵犯人民的權益。
(三)大埔事件之後,現行法規對徵收補償及安置,都有嚴格的法律規定,政府都必須遵守,自然不會有所謂的迫遷事件。

八、環評及環境考慮

(一)整個前瞻計畫,就是為了因應氣候變遷、促進經濟轉型、推動非核綠能、綠色軌道及多元優質城鄉。背後秉持的總目標就是達成台灣永續發展,因此新政府自然會充份考量環境的保護,更不會刻意迴避環評的程序。
(二)特別條例草案的第5條明確規定,所有的計畫都需按照規定報院核定,其中,依法應作環評(包括政策環評)者,都需按程序通過環評才能推動。
(三)民間團體關切此議題,行政院將邀請環保團體組成小組,在各部會的執行計畫中發揮監督參與的功能。

九、蚊子館

(一)前瞻建設計畫設計了兩項機制來確保不會產生蚊子館。
1、一是採取競爭型提案,縣市提案將經過專家嚴格審查,確定可行性才可能入選;
2、其二是要求縣市配合款。如此將讓地方政府謹慎提案,可以避免蚊子館產生。以往的特別條例曾排除地方配合款,造成地方建設浮濫,難免產生蚊子館,此次不排除,將可大幅改善。
(二事實上,除了不會新增蚊子館,前瞻計畫還規定,地方政府提案應優先使用舊有的設施。例如,早已被列為蚊子港的高雄興達港,變身為風能產業基地,前瞻計畫不但不希望產生蚊子館,還希望活化蚊子館、消滅蚊子館。

十、任期四年卻編8年預算

(一)這是因為大型計畫很少4年能夠完成,過去的特別預算也都有跨越任期,例如馬政府的「流域綜合治理」,103至108年編列660億元,就有300億元由小英政府執行。
(二)前瞻建設中的軌道建設與水環境建設,需要較長的年期才能有效執行。但城鄉建設的計畫規模小、啟動快、效益高,因此只設定四年期程,其他如數位建設也都在五年之內。
(三)條例又設定分期編列預算,隨時可以檢討計畫與重編預算,既可兼顧適當的期程,又可適時檢討控管,不會侵犯下一個任期的行政權。

十一、為什麼不做xxx對台灣更好?

(一)國家需要做的事情很多,特別預算原本就是基於特定目的、只能選擇有特定範圍的建設項目。但是大家也不用擔心,特別預算並不會排除其他該做的政策。政府每年的公務預算規模是特別預算的好幾倍,沒有納入前瞻計畫的項目,只有是國家有需要,都可以循公務預算的程序辦理。
(二)前瞻建設計畫會分期編列預算、滾動檢討,沒有被列入的項目,將來有需要也可以檢討列入。

十二、其他問題